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第三次分配:专家呼吁大力发展慈善组织,政策亟待突破
 

慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来,我国的慈善事业得到了长足的发展。截至2020年底,全国认定的慈善组织达到了9480个,净资产近2000亿元,注册志愿者达2.09亿人。

发布会中,有记者提问民政部如何参与第三次分配?王爱文表示,民政部将采取三方面措施,进一步发挥慈善事业的第三次分配作用。

第一,要完善慈善制度与政策,推动完善税收优惠和扶持政策,大力发展互联网慈善。第二,要大力弘扬慈善文化,形成“人人皆可慈善”的氛围。第三,要培育慈善组织,提高慈善资源的组织能力、配置能力。

民政部门在第三次分配中扮演重要角色,慈善事业是第三次分配的主要内容,慈善资源是第三次分配中的核心资源,政策扶持、项目规划、组织监管等职能均在民政部门。

邓国胜认为,我国慈善事业的发展短期靠慈善政策的刺激和干预,中期靠慈善组织的发展壮大,长期来看需要依靠中国特色社会主义慈善文化的作用发挥。

他谈到,从短期来看,慈善政策的干预相对容易取得立竿见影的效果。比如税收激励(遗产税、股权、慈善信托的税收优惠等)。毫无疑问,这会激励更多企业和高收入群体参与其中,对慈善捐赠起到强有力的刺激作用。

中期来看,发展慈善组织是关键。慈善组织是慈善事业的重要载体,是动员慈善资源的主体,慈善组织的数量规模与能力、慈善组织的公信力与透明度直接关系到慈善资源的募集、分配、使用和管理。慈善组织能力强、公信力高,对慈善资源的动员有较大的正向效果。然而,慈善组织的发展不可能一蹴而就,需要经历较长时间的培育和扶持。

长期来看,慈善文化是根本。“日行一善”成为人们的生活习惯,将慈善当成一种生活方式,需要现代慈善文化的普及,这是一个更长期的过程,需要政府、慈善组织、公众持续不断地努力,久久为功。

慈善政策、慈善组织、慈善文化是慈善事业发展的关键要素,缺一不可。慈善政策的出台相对可以较快达成,而现代慈善文化的形成则需要经历很长时间。邓国胜说,“这并不是说现在不需要发展慈善组织、培育慈善文化,而是指达成目标需要经历的时间长短不同。”

陶传进认为,民政部门对于社会组织有着向上引领和向下监管的作用,政府政策引领、支持、鼓励对社会组织至关重要。同时,社会组织规范性监管、政府对规范性的理解、依法行政也至关重要。应该形成底部监管、顶部引领的状态。

制度出台更要落地执行,尊重社会运作规律,尊重专业力量,尊重社会组织发展,这才能让政策真正有效落地。陶传进表示,“第三次分配核心是慈善事业,这也是广义上的慈善,相比于狭义慈善要丰富得多。其不仅包括捐赠,环境保护、社会治理、人的尊严满足都包含其中。第三次分配并非简单捐钱,从富人手中消去财产,而是一种有理由、合理的、有效益的分配。”

 

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